上海 “最严禁塑令” 落地一周：外卖塑料餐具用量暴跌 92%，绿色转型加速但仍面临成本阵痛

2025 年 9 月 1 日，《上海市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》正式实施，该方案被业内称作 “史上最严禁塑令”，外卖行业成为首当其冲的领域。新政落地一周，美团、饿了么平台数据显示，上海地区一次性塑料餐具用量同比下降 92%；外卖订单中 “无需餐具” 勾选比例由 8% 升至 71%，环保餐盒搜索量增长 6 倍。受政策影响，部分中小餐饮商家因未能及时更换合规包装，暂停营业并调整供应链。一场声势浩大的绿色变革，推动百亿规模的外卖包装市场迎来全面洗牌。

一、外卖塑料污染：严峻的环境与健康问题

一次性外卖餐具造成的环境负担日趋严峻。清华大学环境学院团队依托 3500 万份订单测算，2019 年全国外卖塑料垃圾达 50 万吨，重量约等同于 4 万辆公交车。疫情过后外卖订单持续增长，实际塑料污染情况更为严重。

2024 年，环保组织 “摆脱塑缚” 整合多项研究数据指出，国内外卖包装废弃物总量区间为 46 万至 168 万吨。处理此类垃圾每年需投入巨额财政资金，同时产生超百万吨二氧化碳排放。

除环境危害外，塑料餐具还存在健康隐患。暨南大学 2022 年在《Environmental Research》发布的研究表明，塑料微粒会渗入餐食被人体摄入。每周食用 1-2 次外卖，人体相当于摄入 170 至 638 块微塑料，微塑料长期在体内堆积，潜藏未知健康风险。

二、新规核心：摒弃伪环保，推行可循环产品

本次上海禁塑令区别于以往限塑政策，核心整治各类 “伪环保” 塑料制品。新规明令禁止使用含 PE 淋膜（聚乙烯涂层）纸杯、PLA（聚乳酸）涂层餐盒。两类材料虽具备部分可降解特性，但混入废纸回收流程后会污染纸浆，致使整批废纸无法再生利用，最终近 99% 仍被焚烧处理。

政策主推水性阻隔涂层纸杯与PHA（聚羟基脂肪酸酯）生物基涂层材料。其中水性阻隔涂层纸杯可纳入现有废纸回收体系，实现循环利用。针对违规主体，监管部门将处以最高 10 万元罚款，并将违规记录纳入公共信用档案，影响企业贷款及政府合作资质。

三、替代方案落地：“以竹代塑” 成为重要发展方向

在政策引导下，国家重点推进以竹代塑模式。2025 年 7 月，国家林草局联合发改委发布《“以竹代塑” 主要产品名录（2025 年版）》，名录包含竹纤维餐盒、竹筷、竹制刀叉勺、竹吸管等 25 类产品。我国竹林面积达 701 万公顷，竹子成材周期仅 3 至 5 年，生长速度远高于普通树木。

目前国内竹吸管年产能已突破 12 亿根，竹材也逐步应用于建材、家居、电子产品包装、汽车内饰等领域。现阶段上海外卖包装主流替换品类为水性阻隔涂层纸杯，该产品成本高于传统塑料制品，已实现规模化量产。

四、转型阵痛：成本上涨引发多方争议

政策落地成效显著，但行业也迎来转型阵痛。中小餐饮商户普遍反映，环保餐盒批发价格较传统塑料餐盒上涨 30% 至 50%，单店每月包装成本增加数千元，部分商家不得不停业调整供应链。据测算，全国环保餐盒替换市场规模将突破 200 亿元，成本压力逐步向上游生产端、下游消费端传导。

消费端同样出现明显变化，约三成商家将包装成本转嫁至餐品售价，单笔外卖订单涨价 1 至 2 元。此外政策执行仍存在细节问题，过往调研显示，65.7% 的消费者曾出现勾选 “无需餐具” 后，依旧收到一次性餐具的情况。

同时行业也存在新的隐忧：纸制品、竹制品大范围推广，是否会加大林木、竹林采伐压力；甘蔗渣等农业废弃物需求激增，是否会挤占其他资源，目前暂无明确结论。

五、行业展望：全国或将逐步跟进，外卖行业迎来重构

上海禁塑令并非地方性个案，国家发改委明确要求，2025 年底前全国地级以上城市外卖不可降解塑料餐具消耗强度下降 30%。预计未来半年至一年内，北京、深圳、杭州等城市将相继出台同类管控政策。

此次变革将带来多重影响：消费者用餐健康得到保障，微塑料摄入风险大幅降低；外卖平台与商户必须攻克技术、成本两大难关；环保产业则迎来 200 亿级市场发展机遇。

上海市环境科学研究院相关专家表示，新政实施一周塑料餐具用量锐减九成，足以证明强硬清晰的政策能够快速引导市场转型。后续工作重点，一是保障中小商户平稳转型，二是搭建全域环保包装回收体系。

此次由上海开启的绿色转型已成必然趋势。当海量外卖订单逐步告别一次性塑料餐具，2025 年 9 月或将成为中国外卖行业摆脱一次性塑料污染的重要转折点。